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议事和决策机制探索的报告

  发表日期:2015年6月22日          【编辑录入:李正东

基于万博app议事和决策机制探索的报告

 

 

一、课题的提出

1、学校党支部状况

我校是20058月由吴忠一中高中部和吴忠中学初中部合并形成,原吴忠一中人员占三分之二过。第一任校长魏生奎来自吴忠中学,副校长、党支委成员、中层领导基本两校参半。为消除两校教师感情上的隔阂,在评优、评职称等重大、敏感问题上,魏校长带领班长成员就开始探索民主、科学的议事和决策机制,努力实现公平合理,减少矛盾。

现任党支委成员:赵生祥是原吴忠中学副校长,201210月通过竞聘到我校校长、书记;马万明是原吴忠回中副校长,20098 月调入我校现担任副书记、常务副校长;刘思军是原吴忠回中政教主任,20098 月调入我校现担任副校长;李学儒是原马莲渠中学校长, 20098 月调入我校现担任副校长;办公室王正有主任,学校合并前是吴忠中学教师,工会主席何少荣学校合并前是吴忠一中教师。成员共事时间不长,办学思路、工作作风需要磨合。赵校长一直也在苦苦探究如何形成一个民主、科学的议事和决策机制,促使成员团结、协调,建成一个心往一起想,力往一起使的战斗堡垒。

 2、学校教师状况

现在我校分年级组办公,每个年级七、八十人,高一到高三实行循环滚滚。一些教师对其他年级教师怎么工作基本不了解,甚至对在学校工作五、六的教师叫什么名字都不知道。在评优、评职称等重大、敏感问题上,往往易产生争议,学校必须形成一个科学有效议事和决策机制,避免决策造成群众不满、处事不公等后果,防止出现违法、违纪等腐败现象。

3、时代背景

作风问题关系党的形象和人心向背。党的十八大以来,中央下大决心推进作风建设,出台了八项规定,提出了反对“四风”、“三严三实”、“五个坚持”等一系列重要论述.学校形成完善的议事和决策机制,可以避免缺乏权力监督机制等问题,完善党组织议事和决策机制可以作为解决“四风”问题的一项治本之策。

4、当前学校存在的一个普遍性问题

学校党组织议事和决策机制是否健全,是党内民主生活是否正常的一个重要标志,是一个党组织、一个班子有没有战斗力、凝聚力的关键。当前在学校,既存在“一把手”说了算、独断专行、不要民主的“家长制”、“一言堂”,也存在软弱涣散、不要集中的自由主义、分散主义。

二、研究的内容、目标

(一)、研究的内容

本课题的研究重点探究以下四个问题:

1、调研学校议事和决策机制状况。

“没有调查就没有权”,这是毛泽东同志的经验。本课题调研的范围:学校教职工、中层领导及党组成员;其他学校议事和决策机制状况。

2、探索形成一套行之有效的议事和决策制度。

俗话说“没有规矩,不成方圆”。规矩也就是规章制度,是我们应该遵守的,用来规范我们行为的规则、条文。它保证了良好的秩序,是各项事业成功的重要保证。科学的积极的制度的建立,能降低“风险”、坚持“勤政”、促进“发展”.

3、形成系列化的议事和决策具体措施。

    制定《议事规则》和《议事规范》,通过探索健全学校党组织议事和决策制度,实现决策科学化、民主化。

4、考评议事和决策机制有效性及满意度。

(二)、研究的目标、意义

1、调研的目标、意义

通过对学校教职工、中层领导及党组成员的调研,了解他们对学校议事和决策的认可度,明确当前学校议事和决策机制中存在的问题,为学校议事和决策制度建设,采取的具体措施提供目标方向。

2、制度完善的目标、意义

对学校党内组织生活、学校党组织的议事和决策,学校先后制定过不少原则,提出过不少要求,但缺乏系统性、很多带有临时性,甚至有些是不成文的规矩,效果不很理想。通过规范学校议事和决策制度,保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行,充分发挥党组织的监督作用。

3、形成一整套行之有效的议事和决策具体措施

在具体的工作中,通过探索使各项制度原则落实到学校党内组织生活、学校党组织的议事和决策中,避免“全面落实难、长期坚持难、质量保证难”的问题。

4、提高议事和决策机制有效性及满意度

赵本山有一句经典台词是“不看广告看疗效”。通过学校议事和决策通过的一系列决定,最后要看在学校具体实践收效如何,广大教职工满意不满意、支持不支持。对于存在的问题,发现的新情况,及时总结,并展开新的研究。

三、可行性分析

1、课题研究具有时代性

健全党组织议事和决策机制,是党风廉政建设的重要保证。《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》指出:“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,是防止以权谋私的根本举措。”权力运行不规范,权力过分集中于个人,导致权力的行使缺乏有效的监督和制约,这是产生以权谋私等不正之风和腐败现象的重要原因。本课题通过探究健全党组织议事和决策机制,形成有效的监督制约机制,使学校党组成员始终把遵守党的政治纪律作为开展一切工作的政治准则,在党内政治生活方面,严格坚持按党章办事,严格遵守党内各项政治生活准则,使党的组织纪律真正成为带电的高压线。学校党总支成员要敬畏组织纪律,不断增强尊重和维护党的组织的坚定性和自觉性。

2、课题研究所涉及的问题带有一定的针对性

现在多数学校实行校长负责制的,而且“党政一肩挑”。书记监督校长的机制也就消失了,党组织对校长的监督存在运作障碍。在这种状况下,一些学校决策机制存在着权力过分集中于主要负责人,学校校长缺乏民主意识,养成“个人说了算”家长制作风。于是有了“一个好校长就是一所好学校”的说法,对这句话,我想是否是可以这样体会:一个不好的校长就是一所不好的学校,甚至可以体会一个不好的班长就是一所不好的学校。

美国阿拉斯加州1只猫咪连任15年市长,而且这只名叫的猫当的非常好,带动了当地旅游业的发展。20148月美国明尼苏达州的5岁小孩罗伯特·塔夫市长在选举中输给了16岁的男孩艾瑞克·穆勒,没有继续连任。这个长得很萌的小孩从3岁开始担任明尼苏达州多尔斯市的市长。

美国公民敢选举猫和小孩担任市长,制度、机制的重要性。健全学校党组织议事和决策机制,有利于改变对重大问题界限不清,办事程序混乱,班子内部不团结等问题,有利于领导班子成员间加强了解,减少分歧,增强团结,形成凝聚力和战斗力。

3、课题研究具有创新性

在课题申报及课题展开研究过程中,我们查阅了很多文献。党组织议事和决策机制的探讨虽然开展的很早、也很多,但主要集中在地方行政基层党组织,学校主要是一些高校、职业学校开展较多。

4、课题组成员具备开展此课题的条件

我校一直致力于民主化管理建设,有一支高素质的党员队伍,在民主管理、民主决策方面有一定的探索经验。课题组成员是一个善于学习和研究的团队,都具备较高的理论修养和丰富的经验,并热心于探索研究。

课题主持人马耀军是一名政治教师,是一个学习型的人才,擅长分析问题,归纳总结经验,先后有14篇论文获奖,完全有能力主持并完成本课题的各项研究任务。

成员赵生祥担任学校党支部书记、校长职务,支持本课题的研究,并愿带领党组成员积极探索,努力完成本课题任务,为党的事业尽一个老党员的义务。

成员马万明担任学校党支部副书记、常务校长职务,长期主抓党建工作,非常熟悉党的制度,对本课题的研究有丰富的经验和理论知识。

成员王正有担任学校办公室主任,党总支委员,长期负责起草学校党建工作的文件,具有深厚的文字功底,小说《驼路》的作者。

四、研究思路和方法

1、课题组通过开会讨论,形成课题研究制度,明确分工,使课题组成员认真重视课题研究。课题组成员都担任学校行政职务,不利影响事务繁忙,因此需要发挥其在课题研究中的独特作用,确保课题研究圆满成功。

2、采用文献研究法,开展理论学习。通过分任务查阅相关资料,自学和集体学习,洞悉本课题研究现状、掌握党的有关方针政策,挖掘课题理论基础,吸收先进经验。

3、采用调查访问法,深入研究。通过问卷、到兄弟学校访谈、观察等方式,有目的、有计划、有系统地了解学校民主管理的现状,借以探索党内组织生活、学校党组织的议事和决策内在规律并发现存在的问题。

4、通过个案分析法、比较分析法,有针对性地开展典型专题实验,并进行剖析,通过比较各学校民主管理方式的异同,对其中的相似性和相异性进行研究与判断,有针对性地研究问题,寻求解决的途径,从中探索出一条适合我校党组织的议事和决策机制。

5、制定和完善相关制度,并坚持理论与实践相结合。探究落实党组织议事和决策制度,保证决策过程是在全体成员的真实参与下完成。凡设定的重大事项,都必须经过集体议事,集体议事时,应由校长主持会议,分管领导或有关部门介绍有关材料,然后安排足够的时间对议题进行充分讨论。与会人员不但要表明自己的态度,而且要充分发表自己的意见。只有严格党内组织生活,保障党组成员对重大事项进行讨论和发表意见的权利,对重大事项的决策进行表决的权利,党的集体领导才是名副其实的,集体决策的过程才是真实的。

6、总结经验教训,反复论证,对取得的阶段性研究成果进行归纳与分析,使之系统化、理论化,上升为一般经验,并积极推广先进经验,有效扩大受益面。

五、研究过程及取得的阶段性研究结果

成果一:把课题研究与学校党总支及党员活动结合

1、今年年二月二十日,学校召开党总支部会议,明确课题研究方向,将本课题研究纳入学校党总支2015年工作计划

2、成立课题研究小组,制定课题研究制度,明确分工。规定每月召开一次课题研究专题研讨会,邀请非课题组党支委成员参与,听取他们对课题研究意见和建议。

3、强化学习,拓展学习范围。课题组成员每人必须坚持自学,并组织全体党员学习和讨论有关党组织议事和决策相关政策和精神,课题组成员发表自己的学习体会。

成果二:把课题研究落实到学校的具体决策中

1、依据党的有关政策法规的要求,按照民主集中制的原则,探究健全学校党组织的议事和决策机制,通过制定《议事规则》和《议事规范》,对必经的程序作出统一的规定。通过探索健全党组织议事和决策制度:一是健全党内政治生活组织制度;二是完善党组织议事和决策规则;三是健全党风廉政建设责任制度;四是建立党内情况通报制度;五是完善重大决策征求意见制度;六是完善领导班子民主生活会制度;七是完善党务校务公开制度;八是制定和完善领导干部定期考核评议制度;九是完善领导干部深入教职工群众制度。

2在创建五星级服务性党组织工作中,学校高度重视社会各界,各个层面对学校的评议。今年上半年共发放评议表510份,其中教师评学校110份,家长评学校发放200份(收回190份);学生评学校200份(收回170份),对评议表进行了认真的统计分析测算,梳理出问题。学校党总支高度重视三项评议中提出的这些意见和建议,专门开会逐条梳理并制定整改措施,最后归纳总结为四个方面13个问题,其中思想道德、教学理念、行政管理方面4个问题,制定了5条整改措施;和谐校园建设方面6个问题,制定了6条整改措施;教学改革方面2个问题,制定了3条整改措施;安全方面1个问题,制定了1条相应措施。在此基础上我们还建立了整改问题销号台账,落实整改部门、负责人、整改时间和销号时间,切实将评议和整改工作落到实处。

3、在“三严三实”活动中,领导班子深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局,对照“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,以“学习‘三严三实’、践行‘三严三实’”为主题,聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当,着力解决“不严不实”问题,召开班子会议进行专题研究,制定活动方案,切实增强践行“三严三实”要求的思想自觉和行动自觉,努力在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教学实践活动成果上见实效,在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效,在真抓实干、推动教学改革发展稳定上见实效。坚持以上率下、示范带动。党总支班子带头开展“三严三实”专题教学,坚持高标准、严要求,以坚定的信念、决心、行动作出示范。坚持把思想教学、党性分析、整改落实、真抓实干、立规执纪紧密结合、贯彻始终,教学引导广大党员干部加强党性修养,坚持实事求是,改进工作作风。党组书记带头讲“三严三实”专题党课。以讲“三严三实”专题党课启动专题教学。校长赵生祥和三位副校长在全校教职工大会上讲党课,促进全校党员干部深刻体会“三严三实”的重大意义和丰富内涵,清醒认识“不严不实”问题的具体表现和严重危害,提出明确要求,发挥带学促学作用。

4坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以“守纪律、讲规矩”为重点,不断强化党的纪律和规矩意识,严格用党的纪律和规矩约束、规范行为,党总支班专门召开会议,带头养成守纪律讲规矩的良好习惯,做到在政治上讲忠诚,组织上讲服从,行动上讲纪律,党内生活上讲规矩,工作上讲表率,召开全校“守纪律、讲规矩”动员大会,组织全体中层以上干部进行工作排查,听取党员和群众意见,大家对出勤考核工作反映较强,具体表现在特长部个别教师出勤问题,签到问题等,学校对出勤考核方案进行了重新修订,修订后的方案更加合理,更加具体,对月出勤考核进行公示,对个别老师不守纪律现象进行了谈话并予以处罚,收到良好效果。

5、学校招标工作实行班子会议集体决定,并将招标结果在全校教职工大会上进行通报,不搞一言堂,不搞一把手说了算,充分发挥民主决策的作用,如学校实验楼项目、多功能教室建设、实验器材购置、校服、资料征订等,做到集体议事,民主公开。

成果三:把课题研究与校务公开结合起来,

1、充分利用信息化网络平台,在校园网党建及时公示课题研究的信息,以互动的形式面向全体师生,在大家注视下促使课题扎实开展。

2、在学校学校在校门口、办公楼、教学楼等场所设公示栏六块,由学校工会、办公室、年级组负责,对学校重大事项和活动进行公开。

成果四:课题研究理论性成果

   1、制作调研表,在中层领导、党员、教职工、学生开展调研,了解他们对学校党组织的议事和决策机制意见和建议。课题组成员分别到市区其他学校进行调研,考察上海市进才实验中学、上海市长征中学、上海市黄浦区卢湾二中心小学的党建工作,借鉴这些学校宝贵的经验,撰写调研报告。

2、课题组成员马万明副校长撰写的《让依法治教成为教师教学的警戒线》

六、研究中存在的问题及今后的研究设想

1

 

 

(一)安排与进度

第一阶段:课题申报及启动(2014.102014.12

1、召开党总支部会议,确定课题研究方向。

2、撰写课题申请报告。

 第二阶段:开题及初步研究(2015.12015.3

1、召开讲题研究小组会议,研究撰写开通报告。

2、召开开题会,明确分工,细化研究内容和方向,确定研究具体步骤。

3、开展理论学习与研究。通过查阅相关著作、报刊、杂志、网络等,梳理相关方针政策资料。

4、在校园网上建立民主管理公示讨论区,做为课题交流平台。

 第三阶段:中期研究及汇报(2015.32015.6 

1、召开讲题研讨会,制定研究方案和措施。

2、通过问卷、访谈、考察等方式,了解其他学校民主管理的现状,并建立相关档案。

3、根据学校民主管理实际情况,制定完善相关制度。

4、理论联系实际,积极探索如何学校党组织议事和决策机制。

5、整理课题研究初步成果,完善课题研究档案,向吴忠市教委汇报,接收上级部门中期检查。

第四阶段:深入研究(2015.72015.9

1、挖掘学校民主管理中仍然存在的问题,深入探究解决的措施。

2、积极开展调研,虚心听取教职工的意见和建议。

3、邀请有关专家对课题开展情况进行指点。

第五阶段:课题结题(2015.92015.11

1、收集调研报告,整理子课题及论文。

2、撰写课题结题报告。

3、上报申请成果评估验收。

4、课题结题,成果展示推广。

 

。二是决策过程简单化、经验化,决策预案不充分,决策程序不民主,决策结果不透明。决策和执行分离,决策的有效性不高、力不强。决策责任追究制度不健全,重大决策失误得不到及时的纠正和处理。管理方式陈旧。学校管理仍沿用传统的金字塔式(层层垂直命令式)管理方式,这种管理方式组织上过分庞杂、管理结构上多层次、管理职能上多重叠、管理手段上高集权,因而,在现代组织管理中已经逐步被淘汰。现代管理模式强调实行扁平式管理,尽可能减少中间环节,直接面对政策对象,解释政策初衷,增强政策认同,保障信息畅通,从而使管理更加有效。

 

 

 

探究议事和决策制度建设。

 

 

党章规定:“每个党员,不论职务高低,都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织,参加党的组织活动,领受党内外群众监督。” 结合党的群众路线教学实践活动,把严格学校党内组织生活,完善党组织议事和决策机制作为解决“四风”问题的一项治本之策,全方位筑牢组织防线,以严的纪律打造好的作风。要通过严格学校党内组织生活,把学校全体党员的思想和行动统一到党的意志上来,形成无坚不摧的强大合力,把党的事业发展好,把学校的事情办好。

2、学校党建现状

学校基层党组织是党领导学校的组织基础,严格党内组织生活,对于学校贯彻从严治党方针,增强党员的组织纪律观念,发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用,具有十分重要的作用。

当前学校党的组织生活总体上是规范有序的,但也存在对组织生活重视不够、对决策失误造成的后果估计不足等问题。3、研究的目的和 价值

二、课题实施的目标分析

12、实现决策科学化、民主化。积极开展学校党内组织生活,就是深入广泛地开展调查研究,广泛听取多数人的意见,坚持民主集中的基本程序,促使“一把手”贯彻落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则。

34、探究在“党政一肩挑”体制下,如何在学校建立职责明确、运作规范、科学高效的党组织议事和决策机制,增强党内生活政治性、原则性、战斗性。

三、课题研究内容

12、按照科学民主决策原则,探究学校党组织生活的开展,确保三重一大事项广泛听取意见,保证决策的科学民主。着力探究如何从重大事项、议事和决策程序的设定、集体议事规定等环节来完善党组织内部的议事和决策机制。

3、通过探究严格党内组织生活,发挥党组织对办学方向、办学过程的的民主管理和监督,使“一把手”的角色更多的是定位于领导集体中的班长和责任人的位置,并不是简单的“一个人领导”的概念。

4、四、课题研究条件

4、学校全面保障课题研究工作,在经费上除申请资金外,学校可投入一定资金确保研究工作顺利开展。

五、研究方法

 

 六、课题研究内容的结构性分解与人员分工落实

总课题:严格学校党内组织生活,完善党组织议事和决策机制

子课题1:民主管理的原则性与灵活性负责人:马万明

子课题2:论民主管理下的干群关系   负责人:王正有

七、课题实施的具体步骤和措施

(二)主要措施

八、课题研究要取得的阶段成果和最终成果形式

1、结题报告

2、学校民主管理、党组织议事和决策相关制度。

3、子课题论文集


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